Η συμφωνία Τουρκίας-ΗΑΕ για τους S-400 καταρρέει, η επιστροφή των F-35 παγώνει Η αποτυχημένη μεταφορά των S-400 αφήνει την Άγκυρα παγιδευμένη μεταξύ ρωσικής συμβατικής μόχλευσης, αμερικανικών κυρώσεων και μιας ολοένα και πιο επείγουσας ανάγκης για αεροπορική ισχύ πέμπτης γενιάς.

 Η αναφερόμενη προσπάθεια της Τουρκίας να μεταφέρει τα ρωσικής κατασκευής συστήματα αεράμυνας S-400 Triumf στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα έχει φτάσει σε αδιέξοδο, παγώνοντας την προτεινόμενη επιστροφή της Άγκυρας στο πρόγραμμα F-35 και εκθέτοντας τις στρατηγικές συνέπειες της πιο αμφιλεγόμενης σύγχρονης αμυντικής της απόκτησης.

Οι διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν τον Ιούλιο του 2026 σχετικά με τη μεταφορά δύο πλήρων συστημάτων S-400, που αποτελούνται από τέσσερις συστοιχίες και περίπου 120 πυραύλους αναχαίτισης, αλλά καμία συμμετέχουσα κυβέρνηση δεν έχει επιβεβαιώσει επίσημα ούτε την ολοκλήρωση της συμφωνίας ούτε τον οριστικό τερματισμό των συνομιλιών.

Η προτεινόμενη συναλλαγή αντιπροσώπευε κάτι περισσότερο από μια απλή πώληση συμβατικών όπλων, επειδή η απομάκρυνση των S-400 από την τουρκική κατοχή θα μπορούσε ενδεχομένως να ικανοποιήσει τις αμερικανικές νομοθετικές απαιτήσεις, να ξεκλειδώσει την άρση των κυρώσεων και να ανοίξει ξανά την πρόσβαση σε προηγμένα stealth μαχητικά F-35 που έχουν παρακρατηθεί από την Άγκυρα από το 2019.

Ωστόσο, για τα ΗΑΕ, η αποδοχή των S-400 ενείχε τον κίνδυνο εισαγωγής του υποκείμενου στρατηγικού προβλήματος της Τουρκίας, τοποθετώντας τη ρωσική τεχνολογία ραντάρ μέσα σε μια αρχιτεκτονική ασφαλείας ευθυγραμμισμένη με την Αμερική που περιέχει Patriot, THAAD και ενδεχομένως μελλοντικές δυνατότητες F-35 ευάλωτες σε ανησυχίες για παραβίαση πληροφοριών.

Το Υπουργείο Άμυνας της Τουρκίας έχει περιγράψει την προσέγγισή του μόνο ως «πολυδιάστατη εργασία», αφήνοντας άλυτο το αν η Άγκυρα ευνοεί μια μεταφορά στο εξωτερικό, μόνιμη απενεργοποίηση, εποπτευόμενη αποθήκευση εξαρτημάτων ή φυσική καταστροφή εξοπλισμού που αποκτήθηκε αρχικά για περίπου 2,5 δισεκατομμύρια δολάρια.

Η απουσία επίσημης επιβεβαίωσης απαιτεί προσοχή, επειδή οι αναφερόμενες διαπραγματεύσεις, τα πολιτικά σήματα και οι διερευνητικές διπλωματικές επαφές δεν θεσπίζουν μια εκτελέσιμη συμφωνία, ιδίως όταν η τουρκική ιδιοκτησία, οι ρωσικοί περιορισμοί στις εξαγωγές, οι υπολογισμοί των ΗΑΕ και η αμερικανική νομοθεσία παραμένουν ταυτόχρονα εμπλεκόμενες.

Η αναφερόμενη προθυμία του Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ να επανεξετάσει τις κυρώσεις και τη συνεργασία για τα F-35 δημιούργησε διπλωματική δυναμική, αλλά η εκτελεστική ευελιξία δεν μπορεί ανεξάρτητα να παρακάμψει τους όρους του Κογκρέσου που απαιτούν από την Τουρκία να παραιτηθεί από την κατοχή και να παράσχει αξιόπιστες διαβεβαιώσεις ότι δεν θα αποκτήσει ξανά ισοδύναμο ρωσικό εξοπλισμό.

Ο πρόεδρος της Επιτροπής Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας, Τζιμ Ρις, διατύπωσε άμεσα το κεντρικό εμπόδιο, δηλώνοντας: «Σε αυτό το σημείο, δεν έχουν αφαιρέσει τους S-400, επομένως βρίσκεται σε στασιμότητα», συνδέοντας έτσι την φυσική εκποίηση με οποιαδήποτε αξιόπιστη κίνηση για την πρόσβαση στα F-35.

Ο Δημοκρατικός Γερουσιαστής Κρις Κουνς προειδοποίησε ομοίως ότι «οποιαδήποτε χώρα αποκτήσει τους S-400 και αναπτύξει αυτό το σύστημα θα αντιμετωπίσει τις ίδιες ανησυχίες, προβλήματα και περιορισμούς που αντιμετώπισαν οι Τούρκοι», εντείνοντας το στρατηγικό αντικίνητρο που αντιμετωπίζει το Άμπου Ντάμπι.

Το αδιέξοδο αντικατοπτρίζει επομένως ασύμβατους στόχους ασφαλείας: Η Τουρκία θέλει την επαναφορά των F-35 και την οικονομική ανάκαμψη, τα ΗΑΕ επιδιώκουν ισχυρότερη πολυεπίπεδη αεράμυνα χωρίς να θυσιάζουν τη δυτική τεχνολογία, η Ρωσία διατηρεί συμβατική μόχλευση και η Ουάσινγκτον απαιτεί επαληθεύσιμη προστασία των επιχειρησιακών δεδομένων που σχετίζονται με την μυστικότητα.

Μέχρι να ευθυγραμμιστούν αυτοί οι στόχοι, το σε μεγάλο βαθμό ανενεργό απόθεμα S-400 της Τουρκίας παραμένει στρατηγικά σημαντικό παρά την περιορισμένη επιχειρησιακή του συμβολή, περιορίζοντας τη διαλειτουργικότητα της συμμαχίας, περιπλέκοντας τον εκσυγχρονισμό των δυνάμεων και μετατρέποντας τον αποθηκευμένο εξοπλισμό αεράμυνας σε ένα επίμονο μέσο γεωπολιτικής μόχλευσης.

Το αδιέξοδο καταδεικνύει επίσης πώς η ιδιοκτησία της εφοδιαστικής, η ανάπτυξη ραντάρ και οι έλεγχοι των τελικών χρηστών μπορούν να αναδιαμορφώσουν τη στάση των περιφερειακών δυνάμεων, επειδή το αποφασιστικό ζήτημα δεν είναι απλώς ποιος αγόρασε τους πυραύλους, αλλά πού λειτουργούν οι αισθητήρες και ποια αεροσκάφη μπορούν να παρατηρήσουν.

Η αγορά των S-400 που αναμόρφωσε τη θέση της Τουρκίας στο ΝΑΤΟ

Η Τουρκία επιδίωξε την αεροπορική και πυραυλική άμυνα μεγάλου βεληνεκούς για περισσότερο από μια δεκαετία, αφού κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι προσωρινές εναλλαγές των Patriot του ΝΑΤΟ δεν μπορούσαν να παρέχουν κυρίαρχη, συνεχώς διαθέσιμη προστασία από αεροσκάφη, πυραύλους κρουζ και βαλλιστικές απειλές που προέκυπταν από την ολοένα και πιο ασταθή γειτονιά της.

Η Άγκυρα προηγουμένως αξιολόγησε το αμερικανικό MIM-104 Patriot, επέλεξε το κινεζικό FD-2000 που προέρχεται από το HQ-9 σε έναν διαγωνισμό περίπου 3,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων πριν ακυρώσει την απόφαση αυτή, και επιδίωξε συνεργασία που αφορούσε το γαλλο-ιταλικό SAMP/T, απαιτώντας μεταφορά τεχνολογίας, προσιτή τιμή και εγχώρια παραγωγή.

Η αποφασιστική στρατηγική στροφή ακολούθησε την αποτυχημένη απόπειρα πραξικοπήματος του Ιουλίου 2016, η οποία ενέτεινε την τουρκική δυσπιστία προς την Ουάσιγκτον, ενώ η Άγκυρα αποκατέστησε τις σχέσεις με τη Μόσχα μετά την καταστροφή ενός ρωσικού Su-24 που επιχειρούσε κοντά στα συριακά σύνορα το 2015.

Η συνάντηση του Προέδρου Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν με τον Πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν τον Αύγουστο του 2016 επιτάχυνε την πολιτική συμφιλίωση, δημιουργώντας τις διπλωματικές συνθήκες για διαπραγματεύσεις που τελικά οδήγησαν στην αγορά από την Τουρκία δύο συστημάτων S-400 αξίας περίπου 2,5 δισεκατομμυρίων δολαρίων που περιείχαν τέσσερις λειτουργικές συστοιχίες.

Η προμήθεια υποστήριξε το δόγμα στρατηγικής αυτονομίας της Άγκυρας μειώνοντας την άμεση εξάρτηση από τους Δυτικούς προμηθευτές, αλλά η περιορισμένη μεταφορά τεχνολογίας αποδυνάμωσε τη βιομηχανική της δικαιολόγηση, ενώ η ασυμβατότητα με τα δίκτυα διοίκησης του ΝΑΤΟ περιόρισε τη συμβολή του συστήματος στην συλλογική ολοκληρωμένη αεροπορική και πυραυλική άμυνα.

Η Ρωσία εξασφάλισε ταυτόχρονα εμπορικά και γεωπολιτικά οφέλη, επειδή η παράδοση ενός κορυφαίου συστήματος αεροπορικής άμυνας μεγάλου βεληνεκούς σε ένα μέλος του ΝΑΤΟ απέδειξε την εξαγωγική εμβέλεια της Μόσχας, περιέπλεξε την τυποποίηση της συμμαχίας και δημιούργησε μια πολιτικά διαρκή διαμάχη μεταξύ Άγκυρας και Ουάσινγκτον.

Οι παραδόσεις ξεκίνησαν στην αεροπορική βάση Mürted κοντά στην Άγκυρα στις 12 Ιουλίου 2019, καθιερώνοντας την τουρκική φυσική κατοχή εκτοξευτών, ραντάρ, στοιχείων διοίκησης και πυραύλων, ενώ παράλληλα πυροδότησε μια άμεση αμερικανική αξιολόγηση ότι η συνύπαρξη με το F-35 δημιούργησε απαράδεκτη έκθεση σε αντικατασκοπεία.

Η Ουάσινγκτον απέσυρε επίσημα την Τουρκία από το πρόγραμμα F-35 πέντε ημέρες αργότερα, παρά την εταιρική σχέση Tier-3 της Άγκυρας, την επένδυση περίπου 1,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων έως 1,5 δισεκατομμυρίων δολαρίων, την προγραμματισμένη απόκτηση έως και 100 αεροσκαφών και την καθιερωμένη συμμετοχή στην διεθνή αλυσίδα εφοδιασμού του μαχητικού.

Έξι F-35 που κατασκευάστηκαν για την Τουρκία παρακρατήθηκαν στις Ηνωμένες Πολιτείες, γεγονός που καταδεικνύει πώς η απόφαση για τους S-400 επηρέασε όχι μόνο τις μελλοντικές προμήθειες μαχητικών αεροσκαφών, αλλά και τις απωλεσθείσες επενδύσεις, τα βιομηχανικά έσοδα, τη μετατροπή πιλότων, τον σχεδιασμό συντήρησης και τον μακροπρόθεσμο τακτικό εκσυγχρονισμό.

Οι κυρώσεις CAATSA που επιβλήθηκαν τον Δεκέμβριο του 2020 στη συνέχεια στόχευσαν την Προεδρία Αμυντικών Βιομηχανιών της Τουρκίας και αρκετούς αξιωματούχους, μετατρέποντας μια αμφισβητούμενη απόφαση προμήθειας σε θεσμικούς περιορισμούς που επηρέαζαν την αδειοδότηση εξαγωγών, τη χρηματοδότηση και την ευρύτερη ανθεκτικότητα της τουρκοαμερικανικής αμυντικής-βιομηχανικής συνεργασίας.

 

 Γιατί οι S-400 και F-35 παραμένουν στρατηγικά ασύμβατοι

Οι αμερικανικές αντιρρήσεις επικεντρώνονται στην αρχιτεκτονική αισθητήρων των S-400, επειδή η παρατεταμένη έκθεση στο ραντάρ θα μπορούσε ενδεχομένως να δημιουργήσει πληροφορίες σχετικά με τις υπογραφές των F-35, τα χαρακτηριστικά εκπομπών, τις διαδικασίες λειτουργίας και τη συμπεριφορά ηλεκτρονικού πολέμου, ακόμη και χωρίς άμεση ψηφιακή ενσωμάτωση μεταξύ των ρωσικών και των ΝΑΤΟϊκών συστημάτων.

Ο κίνδυνος είναι ουσιαστικά σωρευτικός και όχι εξαρτώμενος από ένα μόνο συμβάν ανίχνευσης, καθώς η επαναλαμβανόμενη παρατήρηση σε διαφορετικές περιοχές, πτυχές και διαμορφώσεις θα μπορούσε να βοηθήσει στον χαρακτηρισμό της χαμηλής παρατηρήσιμης απόδοσης και να ενημερώσει για τακτικές αντι-stealth, επεξεργασία ραντάρ ή μελλοντική ανάπτυξη αισθητήρων.

Η Τουρκία προσέφερε διαβεβαιώσεις ότι οι S-400 θα παρέμεναν χωρισμένοι από τα δίκτυα του ΝΑΤΟ, αλλά ο φυσικός διαχωρισμός δεν θα μπορούσε να εξαλείψει τις ανησυχίες σχετικά με τη ρωσική τεχνική πρόσβαση, την υποστήριξη συντήρησης, την προέλευση λογισμικού ή τη συλλογή και επακόλουθη εκμετάλλευση ευαίσθητων ηλεκτρομαγνητικών δεδομένων.

Το άρθρο 1245 του Νόμου περί Εθνικής Άμυνας για το Οικονομικό Έτος 2020 απαγορεύει κατά συνέπεια τις μεταφορές F-35, εκτός εάν η Τουρκία δεν κατέχει πλέον τους S-400 ή τον σχετικό εξοπλισμό, παρέχει διαβεβαιώσεις κατά της επανάκτησης και πληροί τις απαιτήσεις πιστοποίησης που ορίζονται στο αμερικανικό νομοθετικό πλαίσιο.

Αυτή η διατύπωση καθιστά την αποθήκευση ή την αδράνεια στρατηγικά ανεπαρκή για τους σκεπτικιστές νομοθέτες, επειδή ένα άθικτο σύστημα θα μπορούσε θεωρητικά να επανενεργοποιηθεί, να μεταφερθεί ή να χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια ασκήσεων, διατηρώντας τόσο τον κίνδυνο πληροφοριών όσο και την τουρκική επιρροή στο χρονοδιάγραμμα της μελλοντικής επιχειρησιακής ανάπτυξης.

Ο γερουσιαστής Ρικ Σκοτ ​​ενίσχυσε αυτή τη θέση δηλώνοντας ότι η Τουρκία δεν πρέπει να παραλάβει F-35 εκτός εάν συμπεριφερθεί ως «πραγματικός εταίρος», προσθέτοντας ότι η κατοχή των S-400 παρέμεινε ασύμβατη με την πρόσβαση στο κορυφαίο stealth μαχητικό της Αμερικής.

Η ανακοίνωση του Υπουργείου Εξωτερικών προς το Κογκρέσο στις 22 Ιουλίου φέρεται να επιβεβαίωσε ότι η Τουρκία δεν είχε εκπληρώσει τις νόμιμες προϋποθέσεις, αποδεικνύοντας ότι η ευνοϊκή προεδρική σηματοδότηση δεν είχε ακόμη μεταφραστεί στις πιστοποιήσεις που απαιτούνται για μια εξουσιοδοτημένη μεταφορά αεροσκαφών.

Οι S-400 της Άγκυρας δεν έχουν ενσωματωθεί ποτέ πλήρως στα δίκτυα αεράμυνας του ΝΑΤΟ και φέρεται να έχουν παραμείνει σε μεγάλο βαθμό αποθηκευμένοι ή ανενεργοί, αν και Τούρκοι αξιωματούχοι τους χαρακτήρισαν περιοδικά ως επιχειρησιακούς και είχαν αναφερθεί προηγουμένως περιορισμένες δραστηριότητες δοκιμών ή ενεργοποίησης.

Η οριακή επιχειρησιακή τους απασχόληση ενισχύει το κίνητρο της Τουρκίας να επιδιώξει την απόρριψη, ωστόσο η αδράνεια δεν εξαλείφει την ιδιοκτησία, τις συμβατικές υποχρεώσεις ή την τεχνική ευαισθησία, αφήνοντας την Άγκυρα επιβαρυμένη με μια δαπανηρή δυνατότητα που ταυτόχρονα προσφέρει περιορισμένη αμυντική χρησιμότητα και εμποδίζει την απόκτηση μαχητικών αεροσκαφών υψηλότερης προτεραιότητας.

Η προκύπτουσα ανισορροπία στον σχεδιασμό δυνάμεων επηρεάζει τη μελλοντική αεροπορική ισχύ της Τουρκίας, επειδή η καθυστερημένη πρόσβαση στα F-35 αυξάνει την πίεση στα αναβαθμισμένα F-16, στο εγχώριο πρόγραμμα KAAN και στα μη επανδρωμένα μαχητικά αεροσκάφη, ενώ οι περιφερειακοί ανταγωνιστές συνεχίζουν να επεκτείνουν τις δυνατότητες stealth, ηλεκτρονικού πολέμου και αεροπορικών επιθέσεων μεγάλης εμβέλειας.

 

 Γιατί η Μεταφορά των ΗΑΕ Έφτασε σε Στρατηγικό Αδιέξοδο

Η προτεινόμενη συναλλαγή με τα ΗΑΕ προσέφερε στην Τουρκία μια φαινομενικά συναλλακτική λύση: την απομάκρυνση ολόκληρου του πακέτου S-400 από το εθνικό έδαφος, την ανάκτηση μέρους της αρχικής της επένδυσης, την επίδειξη της νόμιμης εκποίησης και τη δημιουργία πολιτικού χώρου για ανανεωμένες διαπραγματεύσεις σχετικά με τα αεροσκάφη F-35 και την άρση των κυρώσεων.

Το Άμπου Ντάμπι διέθετε μια αναγνωρίσιμη επιχειρησιακή λογική, επειδή οι ιρανικές επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη και πυραύλους κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης του 2026 υπογράμμισαν την ανάγκη για μεγαλύτερα αποθέματα αναχαιτιστικών, επικαλυπτόμενη κάλυψη αισθητήρων και ανθεκτικές ρυθμίσεις διοίκησης ικανές να επιβιώσουν από συντονισμένες, πολυαξονικές επιθέσεις κορεσμού.

Τα ΗΑΕ ήδη λειτουργούν αμερικανικά συστήματα THAAD και Patriot παράλληλα με ρωσικά συστήματα άμυνας μικρής εμβέλειας Pantsir, καθιστώντας τα έναν από τους πιο διαφοροποιημένους φορείς εκμετάλλευσης αεράμυνας της περιοχής, δημιουργώντας παράλληλα σημαντικές προκλήσεις ενσωμάτωσης, αναγνώρισης, ασφάλειας επικοινωνιών και ηλεκτρομαγνητικής αποσύνθεσης σε ανόμοιες αρχιτεκτονικές.

Η προσθήκη συστοιχιών S-400 θα μπορούσε να επεκτείνει την κάλυψη εμπλοκής έναντι αεροσκαφών, πυραύλων κρουζ και επιλεγμένων βαλλιστικών απειλών, ιδιαίτερα εάν αναπτυχθούν γύρω από το Ντουμπάι, αλλά η διαφημιζόμενη απόδοση δεν μπορεί να καθορίσει αυτόματα την αποτελεσματικότητα έναντι στόχων χαμηλής πτήσης, ελιγμών ή κορεσμού υπό συνθήκες μάχης.

Η ίδια εξαγορά θα μπορούσε να υπονομεύσει τις μακροχρόνιες φιλοδοξίες των ΗΑΕ για τα F-35, επειδή η λειτουργία ρωσικών αισθητήρων μεγάλης εμβέλειας κοντά σε αμερικανικά αεροσκάφη, προσωπικό και εγκαταστάσεις θα αναπαρήγαγε το δίλημμα ασφαλείας που προκάλεσε την αποβολή της Τουρκίας από το πρόγραμμα μαχητικών.

Η αεροπορική βάση Al Dhafra εντείνει αυτήν την ανησυχία επειδή οι κοντινές επιχειρήσεις S-400 θα μπορούσαν να εκθέσουν τις κινήσεις των αμερικανικών αεροσκαφών, τις υπογραφές ραντάρ και τα πρότυπα παραγωγής δύναμης, δημιουργώντας κινδύνους πληροφοριών που εκτείνονται πέρα ​​από οποιονδήποτε μελλοντικό στόλο F-35 των ΗΑΕ στις υπάρχουσες περιφερειακές αναπτύξεις των Ηνωμένων Πολιτειών.

Επομένως, το Άμπου Ντάμπι αντιμετώπισε μια δυσμενή ανταλλαγή μεταξύ πρόσθετης ικανότητας αεράμυνας μεγάλης εμβέλειας και πρόσβασης σε ανώτερη αμερικανική μαχητική αεροπορία, ενώ παράλληλα διακινδύνευε κυρώσεις, αντίσταση του Κογκρέσου και αυξημένο έλεγχο των ευρύτερων σχέσεών του με την αμυντική τεχνολογία.

Το Κατάρ περιστασιακά αναγνωρίστηκε ως ένας άλλος πιθανός προορισμός στον Κόλπο, αλλά οποιοσδήποτε αγοραστής που ενσωματώθηκε με αμερικανικά συστήματα θα αντιμετώπιζε συγκρίσιμα ερωτήματα που αφορούν πληροφορίες ραντάρ, ρωσική τεχνική εμπλοκή, περιορισμούς τελικού χρήστη και το πολιτικό κόστος της αποδοχής της ανεπίλυτης ευθύνης της Τουρκίας.

Η Ινδία συζητήθηκε επίσης αναλυτικά επειδή ήδη διαθέτει συστήματα S-400 και έλαβε διαφοροποιημένη αμερικανική μεταχείριση, ωστόσο καμία πληροφορία που παρείχε δεν επιβεβαιώνει τις επίσημες διαπραγματεύσεις, καθιστώντας αυτή την πιθανότητα εικασία παρά μια καθιερωμένη εναλλακτική λύση διαθέσιμη στους Τούρκους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων.

Το αδιέξοδο των ΗΑΕ καταδεικνύει κατά συνέπεια ότι η μετακίνηση υλικού δεν εξαλείφει απαραίτητα τον στρατηγικό κίνδυνο. Μπορεί απλώς να μεταφέρει την έκθεση σε κυρώσεις, τα προβλήματα διαλειτουργικότητας και τις ανησυχίες αντικατασκοπείας από έναν Αμερικανό εταίρο ασφαλείας σε έναν άλλο χωρίς να επιλύσει τις υποκείμενες τεχνικές αντιρρήσεις της Ουάσιγκτον.

Το Συμβατικό Βέτο της Ρωσίας και η Λογιστική της Αποεπένδυσης

Η Τουρκία δεν μπορεί να μεταπωλήσει ή να μεταβιβάσει ελεύθερα τους S-400 επειδή η αρχική σύμβαση περιέχει περιορισμούς τελικού χρήστη που απαιτούν προηγούμενη γραπτή ρωσική έγκριση, δίνοντας στη Μόσχα άμεση επιρροή σε οποιαδήποτε ρύθμιση που αποσκοπεί στην αποκατάσταση της πρόσβασης της Άγκυρας σε ένα αμερικανικό πρόγραμμα μαχητικών αεροσκαφών πέμπτης γενιάς.

Ρώσοι αξιωματούχοι αναγνώρισαν τη συνέχιση των επαφών, ενώ περιέγραψαν το ζήτημα ως εξαιρετικά ευαίσθητο, αλλά οι εκφράσεις πιθανής ευελιξίας δεν συνιστούσαν επίσημη εξουσιοδότηση από τον Πρόεδρο Πούτιν ούτε τη σύναψη συμφωνίας για την τιμολόγηση, την επιτήρηση πυραύλων, την τεχνική υποστήριξη και τις συνθήκες λειτουργίας που αφορούν συγκεκριμένους προορισμούς.

Ο υπουργός Εξωτερικών Χακάν Φιντάν φέρεται να συναντήθηκε με τον Πούτιν στο Καζάν τον Ιούνιο για να προετοιμάσει το διπλωματικό έδαφος, καταδεικνύοντας ότι μια φαινομενικά διμερής πώληση μεταξύ Τουρκίας και Εμιράτων απαιτούσε στην πραγματικότητα τριμερή συντονισμό πριν καν εξεταστούν οι αμερικανικές νομικές και ασφαλιστικές απαιτήσεις.

Η Μόσχα θα μπορούσε να αποδεχτεί μια μεταβίβαση από τα Εμιράτα επειδή τα ΗΑΕ δεν είναι μέλος του ΝΑΤΟ και ήδη διαθέτουν ρωσικό εξοπλισμό, διατηρώντας ενδεχομένως τις ρωσικές σχέσεις συντήρησης, ενώ παράλληλα αποκομίζουν ευρύτερα πολιτικά, ενεργειακά ή εμπορικά οφέλη από μια προσεκτικά δομημένη συναλλαγή.

Παρ' όλα αυτά, η έγκριση μιας πώλησης που έχει σχεδιαστεί ρητά για την επιστροφή της Τουρκίας στα F-35 θα μπορούσε να αποδυναμώσει το στρατηγικό πλεονέκτημα της Ρωσίας, επειδή η υπάρχουσα διαμάχη περιορίζει τη διαλειτουργικότητα του ΝΑΤΟ, καθυστερεί τον εκσυγχρονισμό της τουρκικής μυστικότητας και διατηρεί τριβές εντός της Ατλαντικής συμμαχίας.

Το ίδιο το πακέτο δημιουργεί ένα σημαντικό πρόβλημα εφοδιαστικής που περιλαμβάνει τέσσερις πυροβολαρχίες, οχήματα διοίκησης, ραντάρ εμπλοκής και απόκτησης, εκτοξευτές, εξοπλισμό υποστήριξης και περίπου 120 πυραύλους που απαιτούν ασφαλή μεταφορά, επαλήθευση αποθέματος, εξειδικευμένο χειρισμό και ελεγχόμενη επανασυναρμολόγηση σε οποιονδήποτε προορισμό.

Οι Αμερικανοί νομοθέτες θα απαιτούσαν επίσης την εμπιστοσύνη ότι η Τουρκία είχε παραδώσει κάθε λειτουργικά σχετικό εξάρτημα, επειδή η διατήρηση του υλικού ελέγχου πυρός, των μονάδων ραντάρ, του λογισμικού, του εκπαιδευτικού εξοπλισμού ή της υποδομής υποστήριξης πυραύλων θα μπορούσε να θέσει υπό αμφισβήτηση το κατά πόσον η νόμιμη κατοχή είχε πραγματικά λήξει.

Η ρωσική έγκριση πιθανότατα θα έπρεπε να αντιμετωπίσει την τεχνική τεκμηρίωση, το κρυπτογραφικό υλικό, τα δικαιώματα συντήρησης, τα εφεδρικά εξαρτήματα και την πιστοποίηση αναχαιτιστών, αποδεικνύοντας ότι η μεταβίβαση κυριότητας δεν μπορεί να περιοριστεί στη φόρτωση οχημάτων εκτόξευσης σε μεταγωγικά αεροσκάφη ή σκάφη θαλάσσιας μεταφοράς.

Η ανεπιβεβαίωτη σύνθεση του αποθέματος πυραύλων της Τουρκίας προσθέτει αβεβαιότητα, καθώς περίπου 120 αναχαιτιστές σειράς 48N6 αναφέρονται συνήθως, ενώ η παρουσία πυραύλων 40N6 μεγαλύτερης εμβέλειας δεν έχει τεκμηριωθεί από τις διαθέσιμες πληροφορίες.

Αυτές οι συμβατικές και υλικοτεχνικές εξαρτήσεις επιτρέπουν σε κάθε κύριο παράγοντα να καθυστερήσει τη διαδικασία, καθιστώντας τους S-400 ταυτόχρονα στρατιωτικό σύστημα, ένα έναυσμα κυρώσεων, ένα ελεγχόμενο πακέτο εξαγωγών και ένα διαπραγματευτικό μέσο στο πλαίσιο του ευρύτερου ανταγωνισμού μεταξύ Τουρκίας και Ρωσίας και Αμερικής.

Καταστροφή, Απενεργοποίηση ή Νέα Τουρκική Αρχιτεκτονική Αεροάμυνας

Με την οδό των Εμιράτων σε αδιέξοδο, η Τουρκία αντιμετωπίζει εναλλακτικές λύσεις, όπως μόνιμη απενεργοποίηση, εποπτευόμενη απομάκρυνση κρίσιμων εξαρτημάτων, αποθήκευση εκτός τουρκικού ελέγχου, μεταφορά σε άλλο κράτος εκτός ΝΑΤΟ ή φυσική καταστροφή ολόκληρου του αποθέματος S-400.

Η απενεργοποίηση θα μπορούσε να περιλαμβάνει την αφαίρεση ραντάρ, εξαρτημάτων ελέγχου πυρός ή στοιχείων εκτοξευτών, ώστε οι συστοιχίες να μην μπορούν να διεξάγουν επιχειρήσεις, αλλά οι σκεπτικιστές του Κογκρέσου ενδέχεται να απορρίψουν αυτήν την προσέγγιση, επειδή η Τουρκία θα διατηρούσε τη φυσική ιδιοκτησία και ενδεχομένως θα διατηρούσε μια πορεία προς μεταγενέστερη αποκατάσταση.

Η τοποθέτηση κρίσιμου εξοπλισμού υπό αμερικανική εποπτεία ή η μεταφορά επιλεγμένων εξαρτημάτων σε αποθήκευση στις Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσε να δημιουργήσει ισχυρότερη επαλήθευση, αν και η μερική αφαίρεση θα μπορούσε να δημιουργήσει διαφωνία σχετικά με τη νομική έννοια της κατοχής και τα συμβατικά δικαιώματα της Ρωσίας.

Η επιστροφή των συστημάτων στη Ρωσία φαίνεται απίθανη, επειδή η Μόσχα φέρεται να απέρριψε μια προηγούμενη τουρκική πρόταση, ενώ ο επαναπατρισμός θα εξάλειφε το κύρος των εξαγωγών, θα απαιτούσε εμπορικό διακανονισμό και ενδεχομένως θα βοηθούσε την επανένταξη της Τουρκίας σε ένα πρόγραμμα από το οποίο η Ρωσία επωφελείται να εμποδίζει.

Η φυσική καταστροφή προσφέρει την πιο ξεκάθαρη απόδειξη μη αναστρέψιμης απεξάρτησης, επειδή η διάλυση εκτοξευτών, ραντάρ, εξοπλισμού διοίκησης και συναφών πυραύλων θα εξάλειφε τον κίνδυνο επανενεργοποίησης, αλλά θα επέφερε σοβαρή οικονομική ζημία και θα αποκάλυπτε δημόσια τη στρατηγική αποτυχία της προμήθειας.

Η καταστροφή των συστημάτων θα μπορούσε επίσης να προκαλέσει διπλωματικές τριβές με τη Μόσχα εάν πραγματοποιηθεί χωρίς διαβούλευση, ιδίως όταν συμβατικές διατάξεις, απόρρητη ρωσική τεχνολογία ή απαιτήσεις χειρισμού πυραύλων διέπουν την απόρριψη, την αποστρατικοποίηση και την παρατήρηση ευαίσθητων εξαρτημάτων από τρίτους.

Μια πλήρης επίλυση θα απαιτούσε από την Τουρκία να αντικαταστήσει την εγκαταλελειμμένη δυνατότητα, αυξάνοντας τη σημασία του εγχώριου προγράμματος αεράμυνας μεγάλου βεληνεκούς SİPER και της ευρύτερης αρχιτεκτονικής Steel Dome που προορίζεται να συνδυάζει αισθητήρες, δίκτυα διοίκησης και πολυεπίπεδους αναχαιτιστές.

Η ανανεωμένη συνεργασία Patriot ή SAMP/T θα μπορούσε να ενισχύσει τη διαλειτουργικότητα του ΝΑΤΟ και να μειώσει τη ρωσική εξάρτηση, αλλά τα χρονοδιαγράμματα προμηθειών, οι διαπραγματεύσεις μεταφοράς τεχνολογίας, το κόστος, η βιομηχανική συμμετοχή και η διαθεσιμότητα αναχαιτιστών θα καθόριζαν εάν οποιοδήποτε από τα δύο συστήματα θα μπορούσε να κλείσει το αμυντικό κενό μεγάλου βεληνεκούς της Τουρκίας.

Ακόμη και η επιτυχής εκποίηση των S-400 δεν θα εγγυόταν την άμεση παράδοση των F-35, επειδή το Κογκρέσο θα μπορούσε να εξετάσει την ευρύτερη αξιοπιστία της συμμαχίας, τις περιφερειακές πολιτικές διαφορές και τις διασφαλίσεις τεχνολογίας-ασφάλειας πριν από την απελευθέρωση των έξι παρακρατηθέντων αεροσκαφών ή την έγκριση ενός ανανεωμένου τουρκικού προγράμματος προμηθειών.

Μέχρι να προκύψει ένας επαληθεύσιμος μηχανισμός διάθεσης, οι αποθηκευμένες συστοιχίες S-400 θα συνεχίσουν να διαμορφώνουν τη στάση των τουρκικών δυνάμεων πολύ πέρα ​​από την επιχειρησιακή τους αξία, καθυστερώντας τον εκσυγχρονισμό της stealth-air power, περιπλέκοντας τους υπολογισμούς ασφάλειας του Κόλπου και δίνοντας στην Ουάσινγκτον και τη Μόσχα ξεχωριστές μορφές επιρροής επί της Άγκυρας.